位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑，在此时的寒冬里正是一片火热的世界：2100多台大型机械在八个月里，日夜不停地轰鸣着，33座山头正被一一削平，十几道深沟正被填平。 这里是延安新区北区一期工程工地的主战场。从今年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。 ■为什么要削山建城？ 延安市委书记姚引良在接受记者采访时表示，延安城区常住人口已超过50万，按照一般的城市规划要求，至少需要50平方公里的土地，而延安老市区只有36平方公里，这就是城市建筑密度大、道路交通拥挤的客观原因。没有足够的建设用地怎么办？ “我们提出实施‘中疏外扩，上山建城’战略。‘中疏’就是疏解老城密度、保护革命旧址、发展旅游产业。‘外扩’就是削山填沟造地建新城，以拓展城市发展空间。根据此战略，延安将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。” 据了解，新区规划面积70多平方公里，分为北、东、西三大片区。加上老市区，延安的城市规划面积将达到100平方公里以上，可以为今后二三十年城市化提供充足的建设空间，可以容纳80万以上的城市人口。根据估计，2015年延安中心城区人口将达55万人，2020年65万人，2030年80万人。新城基本可以缓解20余年的人口增长压力。 ■曾组织30多位专家开过7次研讨会 据称，延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。有媒体认为，延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。 昨天，延安城乡规划局的一位负责人告诉记者，新城一期工程并不是要把清凉山整个削平，只是去了一半，新城就坐落在盆地中央。城乡规划局强调，一期工程更多的是为了缓解老城区的人口压力。目前，延安还有10万多群众住在山上窑洞里，无法供水、供气、供暖。新城建成之后，就要搬迁山体上面的居民，目前已经迁出3万多人。“我们组织了30多位专家经过了7次研讨会，因为这么大规模削山填沟在国内是首创的，在国际上可能也是没有的。”规划局的负责人告诉记者。而且延安市新区北区规划一期工程环境影响评价通过专家检验，报告书已经在网上公示。 为保证规划科学、技术可行，延安新区管委会邀请了30多位国内知名院士和专家多次专题对新区建设的岩土工程、水文地质、环境影响评价、土方工程技术等方面进行了严谨的评审论证，“专家组认为，延安上山建城在技术方面是科学可行的”。 来自延安新区管委会的消息称，目前，新区一期工程建设的11张“通行证”已全部获批。目前，国土资源部已同意将延安增设为国家级低丘缓坡综合开发利用试点。这意味着新区工程建设的土地指标将全部解决。 ■围绕造城的困惑和争论 尽管诸多专家认为上山建城从技术上是可行的，不过，延安市有关部门一再申明，表示将吸取其他城市上山建城的教训。据称，西部有的城市因为没有处理好填方区的黄土沉降问题，造成地基沉陷，楼房及城市管网道路出现质量问题。“由于施行层层碾压，我们这里，在填方区上建任何东西都不存在问题。”延安新区开发公司总工程师高建中称，真正的问题在挖方区和填方区的交界处，这个地方建楼有问题。 还有人指出“削山造城”的财政风险。根据目前延安新区规划，按北区一期工程对外公布的造地投资推算，延安新区10余万亩的造地投资将接近400亿元，如果加上山体居民安居、相关市政设施配套建设改造及未来新城景观建设等，建城的投资至少在千亿元以上。负责新区工程建设的薛延江表示，目前，削山造地每亩的成本约为32万元，若把后续的城市配套成本加起来，每亩地也就是70万-90万元，老城区的土地成本中往往有拆迁成本，算下来，新区的土地成本相比可能还低些，延安地价一般在每亩二三百万元，所以，新城建设中资金平衡没有任何问题。 作为国内最早一批研究城市经济问题的学者之一，长安大学城市研究所所长王圣学表示，城市化进程中应有充足竞争力的产业和实体经济来支撑。城市管理者避免人为拉大城市骨架，搞“大规划”的造城运动，应树立尊重城市发展规律的理念。 延安提出，将把新区建成环境优美、适宜人居的现代生态园林新城。但还有人担心延安新城计划对环境的影响。如何在“削山造城”的过程中寻找到对人类有利又对自然界损害最小的平衡点？ 延安市委书记姚引良要求，新区建设要充分利用地形地貌，按照“大平小不平”的原则，随山就势，科学设定坡降比，确保新城错落有致。本着低密度、多绿地的原则，合理确定建筑密度和高度，加强新区内外生态环境建设，对周边山体有削有留。 ■文/《时代周报》记者 杜光利 本报记者 李仲虞 相关链接 延安新区建设项目是目前世界在湿陷性黄土地区“平山、填沟、造地、建城”规模最大的岩土工程之一。新区根据重点突出保护革命圣地、聚集新区人口、推动经济社会发展、改善人居环境的理念，按照“沿川展开，用发展方向引领；依托老城，用市场规则推动；平山建城，用技术经验支撑；流域治理，用生态理念建设”的原则，规划选址分为三大片区，以“三山”为绿心，北、南新城拱卫，形成“一心三轴多组团”的城市新格局。